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必看热点！2021年关税税则调整对于中国糖浆进口的影响分析

媒体  泛糖科技日期  2020-12-25 11:44阅读量  2548 作者  泛糖产业政策研究室

一、政策变动

2020年12月21日，国务院关税税则委员会发布通知：自2021年1月1日起，对蔗糖、甜菜糖相关商品的关税进行调整。

1.删除“1702.9000 包括转化糖及其他按重量计干燥状态的果糖含量为50%的糖及糖浆混合物”子目；

2.新增“1702.9011 —甘蔗糖或甜菜糖水溶液；1702.9012—蔗糖含量超过50%的甘蔗糖、甜菜糖与其他糖的简单固体混合物；1702.9090—其他”3个子目；

3.新增子目的最惠国税率以及普通税率分别为30%、80%。

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二、政策分析

泛糖科技产业政策团队在查阅《国务院关税税则委员会关于2021年关税调整方案的通知》、《2021年关税调整方案》、《进一步降税的相关协定进口商品协定税率表》、《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》、《中华人民共和国海关<中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议>项下经修订的进出口货物原产地管理办法》、国务院关税税则委员会办公室对于关税税则调整的政策解读——《为支持构建新发展格局 2021年1月1日起我国调整部分商品进口关税》等多项文件，以及咨询产业相关部门与专家之后，就关税税则调整对于我国糖浆/蔗糖水溶液进口的影响分析如下：

1、自东盟地区进口税则号1702.90项下产品适用税率为0

依据《2021年关税调整方案》内容“根据我国与有关国家或地区签署的贸易协定或关税优惠安排，除此前已经国务院批准实施到位的协定税率外，自2021年1月1日起，对中国与新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛、澳大利亚、韩国、智利、格鲁吉亚、巴基斯坦的双边贸易协定和亚太贸易协定的协定税率进一步下调。”在《进一步降税的相关协定进口商品协定税率表》中也明确了来自澳大利亚等10个国家的1702.90税则列号产品关税税率下调为0。

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数据来源：《进一步降税的相关协定进口商品协定税率表》

税则列号1702.90产品的最惠国税率以及普通税率分别为30%、80%。根据《2021年关税调整方案》规定“当最惠国税率低于或等于协定税率时，协定有规定的， 按相关协定的规定执行；协定无规定的，二者从低适用。”即协定关税税率优先级高于最惠国税率。

2020年1-10月，我国累计进口糖浆达85.48万吨，主要来源为泰国、越南、马来西亚、缅甸、印尼及老挝等东盟国家，适用的是《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》规定的协定关税税率，税率为0。本次2021年关税税则调整并未涉及中国—东盟协定关税税率，故2021年从东盟地区进口税则号列1702.90项下的子目产品（糖浆、蔗糖水溶液等）适用税率维持0不变。

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   数据来源：中国自由贸易服务网

2、货物享受进口关税减免需要依据原产地标准

货物进出口可减免关税，但前提是必须证明货物是自贸伙伴“原产”。“原产地”就是货物的“经济国籍”，通常具有唯一性，无论货物在全球产业链上经历了几个国家（地区）的生产、制造或加工，其原产地通常只有一个。贸易协定成员通常依据三类原产地标准来判定货物是否能够享受减免关税，分别是完全获得标准，完全从原产材料加工或生产，以及实质性改变标准。实质性改变标准又分为税则归类改变标准、区域价值成分（也称为加工增值标准）、制造加工工序标准和混合标准等四小类。

完全获得标准：从甘蔗种植、压榨到制成糖浆的全部工艺，均在贸易协定成员国境内完成，这也是最严格的原产地标准，可享受零关税待遇。

实质性改变标准中的区域价值成分标准：这一标准也可称为加工增值标准，是指进口货物在某一国（地区）制造加工后的在该区域产生的价值占该最终货物价格的比例超过一定百分比，即要求最终货物必须含有一定当地价值。除了对特定产品的增值百分比有明确的规定，我国现行自由贸易协定框架下的区域价值成分大多是40%。

案例：在中国—东盟自贸区项下，我国对自东盟国家进口的棉纱实行零关税。东盟国家从印度进口棉花加工成棉纱，向中国出口棉纱的价格扣除进口棉花价格后为在东盟的增值额，该增值额占棉纱出口价格的比重如果超过了40%，这种棉纱就被认定为东盟原产，在对华出口时可以享受零关税待遇。

同理，在东盟及新增的10个糖浆进口协定关税税率为0的国家中，能够按“完全获得”原产地标准出口糖浆/蔗糖水溶液出口的国家有泰国、菲律宾、巴基斯坦、澳大利亚等，其余国家如果从印度、巴西等国进口原料在本国制成糖浆/蔗糖水溶液后，对我国出口时产品增值额要在40%以上才能享受零关税待遇。

此外，根据《中华人民共和国海关<中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议>项下经修订的进出口货物原产地管理办法》，如仅经过以下一种或几种工序不应视为具备原产资格：

（一）简单混合，不论是否为不同种类。对于简单混合获得的货物， 其每种材料仍应保留混合前的原产资格。

（二）溶解于水中或其他溶剂中；

（三）去除溶剂，包括作为溶剂的水；

（四）添加或去除结晶水。

“简单”一般用来描述既不需要专门技能也不需要为此专门生产或装配机械、仪器或装备的行为。

因此，来源于非贸易协定国家的白砂糖简单溶于水后出口至我国，不能享受零关税待遇，需缴纳30%或80%的关税。

三、市场影响分析

本次关税税则的调整将改变此前糖浆/蔗糖水溶液进口的无序状态，新增子目细化了对于相关产品的分类与监管，也为未来满足产业发展和贸易管理需要打下基础。虽然，本次关税税则调整未见新增关于糖浆/蔗糖水溶液进口配额方面的相关规定，但是如果严格按照原产地标准执行，预计未来糖浆/蔗糖水溶液的进口量会有所下降或成本大幅提高。  

据悉，近期海关部门对于糖浆通关时的检查趋严，中国糖业协会及制糖集团等产业主体也多次呼吁“规范糖浆进口，对于糖浆进口实行从糖管理”，2020年“糖浆问题”困扰中国白砂糖市场已久，未来或将逐步得以解决。


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（责任编辑：Sylvia）

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