我国工业政策发展与制糖工业

（四）新发展理念下的新型工业化发展阶段（2012年至今）

2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会召开以来，实施制造强国战略，更加重视以创新推动工业的高质量发展以及自主创新能力的提升。2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会明确提出必须把发展经济的着力点放在实体经济上。工业是实体经济的构成主体，以供给侧结构性改革推动工业高质量发展成为进入新时代工业化发展的一项重要任务。2023年9月，全国新型工业化推进大会上，习近平总书记就推进新型工业化作出重要指示，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。2024年3月，第十四届全国人民代表大会第二次会议将“加快推进新型工业化”列入政府工作任务。

二、我国制糖工业政策的发展历程

（一）我国制糖工业发展阶段及政策

1949至1978年，我国制糖工业恢复生产。期间，制糖工业落后，糖厂少、规模小、产能低，食糖成为紧俏物资。这一时期，为糖厂提供设备的制糖机械厂家多为通用机械制造厂家，专业制造厂家数量不多。

1978至1998年，我国制糖工业快速发展。改革开放后，我国制糖工业的产能急速扩充，糖厂遍布南北所有产糖区，中国迅速成为世界上的制糖大国之一。1996年，国务院对《国家计委关于广西、新疆、云南三省区“九五”制糖工业发展规划的请示》的批复：“食糖是关系国计民生的重要商品，目前我国人均消费食糖只有6公斤，是世界上消费水平最低的国家之一，随着人民生活水平的提高，我国食糖供应不足的矛盾会越来越突出，因此，必须加快发展我国的制糖工业。”

1998年至今，我国制糖工业稳定发展。科学技术提高及国家政策支持等多方面因素促进我国制糖业稳定发展。

2000年8月，经国务院批准，原国家经济贸易委员会、原国家发展计划委员会、财政部、中国人民银行印发《关于制糖行业结构调整部分企业关闭破产有关问题的请示》的通知（国经贸运行[2000]703号），指出制糖工业结构调整的原则是：压减落后生产能力，优化结构和合理布局。原料缺乏、不宜种植糖料的一些地区分期分批退出制糖行业。对主产糖区资产负债率高、亏损严重且扭亏无望的糖厂实施关闭破产。调整后全国保留制糖企业389户，生产能力779.5万吨。糖业区域布局趋于合理，形成南方以广西、云南、广东甘蔗糖产区为主，北方新疆、内蒙古、黑龙江甜菜糖适当发展的布局。

2002年，原国家计委、国家经贸委、农业部联合制定《全国食品工业“十五”发展规划》，对制糖工业提出发展重点，一是提高产品质量，发展精炼糖，推广小包装；二是扩大优势地区企业规模，不断提高生产技术水平；三是鼓励通过重组建立科工农贸一体化的大型企业集团，促进糖厂的规模化生产；四是依法关停污染严重的糖蜜酒精车间和蔗渣造纸车间，鼓励集中利用糖蜜与蔗渣进行发酵和造纸废液的无害处理。发展目标是到“十五”末糖厂的技术装备要达到国外八十年代的水平，提高综合利用水平。