近年“中央一号文件”中糖业相关政策梳理

“中央一号文件”，作为中央每年发布的第一份文件，已成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词。多年来，国家支持糖业发展的政策都是《第一号文件》中的一项重要内容，也反映了我国糖业发展所处的环境和面临的困难。让我们一起跟着“中央一号文件”看看糖业近年的发展变迁。

2015年 中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见

“启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划。完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。落实新增地方粮食储备规模计划，建立重要商品商贸企业代储制度，完善制糖企业代储制度。”

我国食糖产量正处于波动下滑阶段，尤其是南方甘蔗糖。为保证食糖的生产供应，2015年5月，根据“中央一号文件”精神，国家发展改革委和原农业部印发了《糖料蔗主产区生产发展规划（2015-2020年）》（发改农经〔2015〕1101号），提出广西、云南两主产省（区）糖料蔗发展的综合生产能力、单产、种植面积等重要指标。同期，我国配额外食糖进口大幅增加，严重冲击国内市场和产业。为维护我国产业安全，行业企业加强自律，确保食糖有序进口。此外，为缓解制糖企业生产期间资金紧张困难，国家支持主产区制糖企业临时储存国产糖。

2016年 中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见

“制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见。”

2016年我国指导“三农”工作的“中央一号文件”，题为《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》，指出“十三五”时期推进农村改革发展，坚持强农惠农富农政策不减弱，推进农村全面小康建设不松劲，加快发展现代农业，加快促进农民增收，加快建设社会主义新农村，不断巩固和发展农业农村好形势。

2017年 中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见

“经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效。以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。”

这一阶段是要求落实政策来划定建立糖料蔗生产保护区。本质上是把糖料蔗生产的优势区域相对固定下来，实施差别化、定向化扶持政策，进一步优化农业生产结构和区域布局。这是农产品主体功能区在农业领域的进一步细化落实，对于巩固提升食糖等重要农产品供给保障能力，掌握战略主动权，具有重要意义。

2019年 中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见

“将糖料蔗‘双高’基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。实施重要农产品保障战略：在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。”

2019年进一步落实将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定，主要目的为稳定糖料蔗种植面积，保持农民种植收益在合理水平。在提质增效基础上，巩固糖料生产能力，保障食糖供给，实现糖业稳定发展。

2020年 中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见

“保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收。粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。强化粮食安全省长责任制考核，各省（自治区、直辖市）2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定。”

2020年作为《糖料蔗主产区生产发展规划（2015-2020年）》（发改农经〔2015〕1101号）与“十三五”规划的收尾之年，各糖料蔗主产地区实现以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块进行划定。做到划足数量、划优质量，落实到田间地块，并建档立册、上图入库，完善信息化和精准化管理。蔗田建设成效显著，为后续糖料生产提供健全的科学化管理体系，更好地促进食糖稳定发展。

同时，此阶段云南省发布了《云南省2020-2022年糖料甘蔗良种良法技术推广补贴实施方案》（云政办函〔2020〕56号）、广西壮族自治区发布《广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案》（桂政办电〔2020〕60号），各项补贴政策落地能够切实减轻蔗农负担，充分调动种蔗积极性，其根本意义在于促进贯彻落实国家有关糖业发展的支持政策，促进蔗农脱贫增收，增强糖业竞争力，推动糖业高质量发展。

2021年 中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见

“深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。”

脱贫攻坚目标任务完成后，2021年继续加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，深入实施重要农产品保障战略。在糖业方面，国家发展改革委、财政部联合颁布《中央储备糖管理办法》（国家发展和改革委会员 财政部令第41号），自2021年4月10日起施行。此项政策着力加强中央储备糖规范管理，确保数量真实、质量合格、储存安全、节约高效。不断提高中央储备糖管理水平，保障全国食糖供给安全。

2022年 中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见

“主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。大力开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。”

2021年《2020-2022年广西糖料蔗价格指数保险试点方案》（桂政办发〔2020〕48号）与《开展期现结合服务广西大宗商品交易市场建设实施方案》（桂政办发〔2021〕74号）两项政策在广西同步实施,其政策根本意义在于减少由于白糖价格下跌对蔗农收入带来的影响，以期推动广西大宗商品交易市场发展，结合制糖企业和蔗农签订的糖料蔗订单合同，采用“订单农业＋保险＋期货”模式，给予目标价格保障。

2023年 中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见

“继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策。加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。”

2023年糖料蔗各产区重点深化糖料蔗良种良法技术推广补贴政策。广西壮族自治区发布《广西深化糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案》（桂糖〔2023〕18号），云南省各市、县根据《云南省2023/2024榨季糖料蔗良种良法技术推广补贴工作实施方案》（云农种药〔2023〕21号）陆续发布相关补贴政策，本质在于巩固糖料蔗产业发展，大力推广糖料蔗良种良法技术，稳定蔗农收益，稳步扩大糖料蔗种植面积，保障国家食糖供给安全。

（责任编辑：clam）

免责声明：本文系本网编辑转载， 目的在于传递更多信息，文章版权归原作者所有，内容为作者个人观点并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。如涉及作品内容、版权和其它问题，请与本网联系0771-8062470 ，我们将在第一时间删除内容！