面向世界的中国糖业（2）——我国食糖生产和消费在世界市场的地位

我国食糖生产量占世界产糖量的比重，在2007/08年制糖期曾达到9.7％，2016/17年制糖期降至最低5.3％，2018/19年制糖期回升至5.9％。中国食糖产量列巴西、印度、欧盟和泰国之后，居世界第五。我国食糖消费量占世界的份额由1959/60年制糖期的2.2％上升到最高2014/15年制糖期的9.2％。在2018/19年制糖期，中国食糖消费量列印度之后，居世界第二。

我国食糖自给率不足70％。2015/16年制糖期降至最低不足60％，2018/19年制糖期约67％。在食糖消费量超过1000万吨的国家（地区）中，仅美国和我国的食糖自给率低于100％，美国的食糖自给率超过70％。

二十世纪60年代以来，我国食糖进口占世界市场份额出现较大波动。在1987/88和1993/94年两个制糖期，食糖进口量占世界份额曾最高达到13％左右，随后快速下降。自2010/11年制糖期食糖进口占比又快速回升，2015/16年制糖期升至11.2％。2017/18年制糖期为8％，2018/19年制糖期中国食糖进口量占世界份额8.4％，列印度尼西亚之后，居世界第二。

与巴西、印度、泰国等食糖主产国相比，在土地数量、降水量、日照时间和积温等方面，我国甘蔗产区不占优势。糖料成本约占食糖生产成本的70％左右，我国糖料收购价格高，糖价缺乏国际竞争力。

《中国农产品成本收益资料汇编2022》数据显示，2021年全国甘蔗总成本2512.06元/亩，比2016年提高11.7％。全国甜菜总成本1716.15元/亩，比2016年提高1％。为维持糖农种植积极性，全国糖料收购价近年来都在450～510元/吨左右，而巴西和泰国甘蔗收购价仅为170～200元/吨，按8.5吨糖料产1吨糖，仅原料成本一项就高出上述国家2500元/吨左右。

糖料生产成本高的原因，一是我国糖料生长地理环境先天不足，全国糖料生产主要分布在广西、云南、广东、海南和新疆、内蒙古和黑龙江等边境省、自治区，占全国产糖量90％左右的甘蔗，主要种植在旱坡、丘陵甚至山地上，土壤贫瘠，水利设施不足，甘蔗生长大多依赖自然降雨。

二是我国人均耕地面积小，户均种植面积有限，蔗农大多是单家独户的分散式种植，户均种植糖料蔗面积仅是泰国的1/10、巴西的1/15、美国的1/20。小户分散种植使甘蔗生产大部分环节仍然靠手工作业。机械化深耕深松面积仅占30％左右，收割还是靠人工，生产劳动成本高。而世界主要产糖大国蔗区规模较大，多以农场或糖厂自办基地为主。如美国糖厂的甘蔗原料大部分由自己的农场供给，拥有的蔗地规模一般有近千英亩，植蔗的单位生产率比我国高4～8倍。

三是土地流转成本高，难以形成规模种植效应。随着城镇化的不断推进，农村外出务工人员增多，农村劳动力短缺且老龄化严重，土地和人工成本快速上涨，糖农收益也不高。

据统计，以广西区为例，2018/19年制糖期租地成本在1000元/亩左右，人工砍收成本上涨至130元/吨左右，加之农业生产资料成本和劳动力成本居高不下，糖农甘蔗种植成本保持高位。

因此，与巴西、印度和泰国等主产糖国家相比，我国食糖生产成本缺乏国际竞争力。以甘蔗糖为例，2017/18年度，巴西生产成本最低约12.04美分/磅（约人民币1756元/吨） 。其次是泰国、澳大利亚、欧盟和印度。我国甘蔗糖生产成本分别高于巴西、泰国、澳大利亚、欧盟和印度3421元/吨、4132元/吨、4432元/吨、4632元/吨和4860元/吨，幅度分别达107％、166％、203％、233％和277％。

除了糖料价格之外，制糖环节成本也高于主要食糖出口国500元/吨左右。我国蔗糖生产总量与其他主产国差距不太大，但单个糖厂的生产能力差距大。糖料价格保持高位，生产技术综合能力差，关税保护程度低，限制了我国糖业的国际竞争力。加入WTO后，中国制糖企业要直面国际化、金融化不断加深的国际市场环境，直面国际食糖市场冲击。

（责任编辑：clam）

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