制糖企业签署2020/21年榨季生产自律公约 广西糖业体制机制改革进入新阶段

媒体  泛糖科技日期  2020-11-13 17:06阅读量  488 作者  雷承宝

为进一步深化糖业体制机制改革,确保广西糖业在稳定中发展,在发展中稳定,实现高质量发展目标,面对即将到来的2020/21年榨季糖业生产,在广西壮族自治区糖业发展办公室的指导下,广西糖业协会组织15家制糖企业(集团)于2020年11月5日在南宁召开榨季生产行业自律会议,并签署《广西制糖企业2020/21年榨季生产自律公约》,决定按照“坚定不移参与糖业发展市场化改革、坚定不移稳定企农合作关系、坚定不移形成统一的糖料蔗收购价格体系”三大原则, 就开榨时间、收购秩序、收购价格和守法守纪经营等问题达成五项自律公约,标志着广西糖业由政府要企业守法经营,进入企业自觉守法经营;由政府推动市场化改革,进入企业自觉主动参与市场化改革;由一盘散沙、各自为战,进入抱团发展,携手共建糖业和谐发展生态的新阶段。

针对长期以来形成的蔗区资源固化、各制糖企业“画地为牢”的糖业发展模式,根据党的十八届三中全会提出充分发挥市场对资源配置的决定性作用精神,广西壮族自治区党委、自治区人民政府审时度势,经过充分、广泛、细致的调研,决定放开糖料蔗购销市场,实施糖料蔗收购市场定价改革。2019年2月26日,广西壮族自治区人民政府印发了《深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》,提出坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、兼顾地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉长产业链条、做大糖业,深化糖业体制机制改革,着力“强龙头、补链条、聚集群”,推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革,不断提升我区糖业发展水平。

糖业管理体制改革的重点是放开糖料蔗购销市场,取消糖料蔗收购政府定价。面对2018/19年榨季广西糖业大幅亏损的被动局面,为确保糖业管理体制改革顺利推进,糖业生产稳定有序,广西壮族自治区人民政府坚持“订单签得下、合同核得准、秩序管得住”的工作原则,积极稳妥推进糖料蔗购销市场化改革。一是全面推行糖料蔗产销购订单农业,以合同购销关系替代传统的蔗区糖料蔗买卖关系;二是实施糖料蔗订单合同审核备案制,由县乡两级政府对辖区糖料蔗订单合同进行审核备案,严防糖料蔗订单合同签订“一女多嫁”,从源头上杜绝合同履约纠纷;三是按照“小事不出村、中事不出乡、大事不出县”的原则,建立县乡村三级合同纠纷调处机制,及时化解糖业榨季生产期间糖料蔗砍、运、销、榨过程中的矛盾和问题。

由于改革预案充分,措施得当,确保了改革举措得到广大蔗农和企业的理解与拥护,成效明显。2019/20年榨季,广西食糖产量继续稳定在600万吨以上,蔗糖分、出糖率等生产指标创历史最好纪录,农民的种蔗积极性得到提高。

但是,由于部分企业对广西糖业高质量发展意见认识不到位,对“改革、发展和稳定”三者的辩证关系认识模糊,也出现了两种截然不同、且十分错误的观点,影响了改革发展成果的进一步巩固。一种观点认为糖业市场化改革操之过急,不利于糖业的持续稳定发展;另一种观点认为糖业发展市场化改革就是否定过去,来一场推倒重来的利益格局大调整。

针对两种错误认识,广西壮族自治区糖业发展办公室相关专业人士在调研中提出,推进广西糖业体制机制改革必须坚持“三个坚定不移”。一要坚定不移推动糖业发展市场化改革。推进糖业发展市场化改革是广西壮族自治区党委、自治区人民政府在全面深入调研的基础上作出的决定,必要及时,没有回头路。二要坚定不移支持制糖企业与蔗农建立稳定的合作关系。改革不是打麻将——每一次都推倒重来。改革是扬弃,要坚持好的经验和做法,打破影响发展的藩篱。因此,稳定制糖企业和糖料蔗种植户的合作关系,让企业生产原料有保障、蔗农产品销售有目标,事关糖业持续稳定发展大局,糖厂和蔗农的订单农业必须持续稳定,才能实现糖业“第一车间”生产的持续稳定。三要坚定不移支持形成统一的糖料蔗收购价格体系。收购价格差的存在是诱导蔗农失信合同义务的毒药,也是糖料蔗远距离无序流动,降低入榨新鲜度,推高企业生产成本的重要原因。改革开放以来,中国的保险事业能够蓬勃发展,最重要的原因之一就是险种价格的统一。

按照糖业发展市场化改革“三个坚定不移”原则,广西制糖企业在2020/21年榨季生产自律公约中达成如下自律共识:

——自觉开榨时间自律,促进生产稳定高效。为实现全行业“高糖高榨”,提高生产经营效益,遵循甘蔗生长规律,适时开榨原则,各企业开机生产时间不得早于2020年11月25日。

——自觉价格自律,稳定糖料蔗收购市场。严格按订单合同价格收购糖料蔗,不哄抬蔗价、不压低蔗价、不拖欠蔗款,维护糖料蔗收购秩序。

——自觉法规自律,维护订单合同管理秩序。严格遵守《中华人民共和国合同法》和《广西糖料蔗订单农业管理办法(试行)》,不收购本企业备案合同外糖料蔗,共建和谐糖业生态。企业运蔗车辆需统一喷涂糖厂名称及编号,接受社会公众监督。

——自觉执行订单自律,维护砍运秩序。各企业主动行使监督权,自觉维护榨季砍运秩序。对违反规定擅自收购兄弟企业订单合同原料蔗的,受害企业有举报、举证责任,被举报的企业有自觉接受和配合糖业行政主管部门及有关机构调查处理的义务。

《广西制糖企业2020/21年榨季生产自律公约》的签署,对稳定广西糖业榨季生产秩序,促进广西边境民族地区团结和谐,维护社会稳定,建设平安广西具有十分重要的作用和意义。

(责任编辑:Sylvia)

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